芬兰，这个因“诺基亚”而闻名世界的北欧国家，被认为是全球最清廉的国家之一。在监察贪腐的国际非政府组织“透明国际”的清廉国家榜单上，芬兰一直名列前茅。

虽然大家都承认“诺基亚”是一个传奇一般的存在，但很多人对于“最清廉国家”这一称号就不是这么信服了。毕竟“清廉”是一个难以量化的概念，而“透明国际”也并非万能且绝对客观的权威组织。

那么，就从这个“最清廉的国家”芬兰开始说吧。

图|芬兰

年轻的北欧共和国

芬兰从各方面看，都不是一个历史悠久的地区。

从人类文明史看，芬兰地区直到青铜器时代，才开始出现少量农业聚落。可能是因为气候寒冷，土地贫瘠，就连横行北欧的维京人也未曾在此建立聚落。目前有很多学者认为，芬兰在11世纪前，虽有聚落，但其状态仍然与“荒漠”无异。

而从国家史看，芬兰长期以来也都扮演着“被统治者”的角色：

11世纪，基督教传入芬兰，同时基督教政权也开始了对芬兰的征服：瑞典、丹麦、诺夫哥罗德、条顿骑士团。最终在1249年，第二次瑞典十字军占领了芬兰，自此芬兰进入了长达600多年的瑞典王朝统治时代。

直到1809年的芬兰战争，俄国沙皇亚历山大一世击败瑞典军队，占领芬兰全境。亚历山大一世并没有将芬兰直接吞并，而是亚历山大一世自己兼任芬兰大公，并把权力下放给了波尔沃议会，芬兰在实际上成为了一个自治大公国。这便是持续109年的芬兰大公国时代。

图 | 1809年，俄皇亚历山大一世主持波尔沃议会的开幕

芬兰大公国时期，芬兰开始逐渐向工业国转型。虽然直到二战之后，芬兰仍旧是一个农业人口占多数的国家，但实际上矿业、机械制造业的基础已经打下。

1917年，俄国爆发革命，芬兰宣布独立，苏俄、德国等国承认了芬兰的独立。但在独立之后，芬兰陷入了短暂的混乱：1918年，反对社会主义的“白军”与支持社会主义的“红军”展开了一场持续数月的内战。

内战结束之后，芬兰经历过短暂的王政复辟，最终在1919年，建立了存续至今的芬兰共和国。

图 | 芬兰内战中的城市

资本主义，社会主义，保王思想，甚至法西斯思潮都曾在芬兰国内流行，但每一种思潮也都未能长久地独占这个国家的意识形态领域。而所有这些思潮，最终给予芬兰人民的是对于独立和自由的强烈愿望。也许正是因为这种强烈的愿望，芬兰共和国在成立之后，未曾真正加入过欧洲的“站队”：

芬兰曾被苏联入侵，也曾入侵苏联，双方还曾签订过友好条约，但芬兰从来不曾加入苏联的社会主义阵营；

芬兰曾经和纳粹德国有过军事合作，甚至一同对苏作战，但芬兰从未真正加入轴心国，并在二战后期将纳粹德军从芬兰领土上驱逐了出去；

图 | 1918年5月16日，“白军”统帅曼纳海姆举行内战结束的阅兵仪式

在二战后，芬兰拒绝了美国的马歇尔计划的援助，与北欧理事会、欧共体有很多协议，但芬兰很晚才真正加入这些组织。

芬兰在战后并没有迅速崛起，反而因为国内缺少工作岗位，导致了民众大规模向瑞典等国移民。但随着欧共体自由贸易协定的签署，芬兰开始向美国和西欧派遣留学生。

留学生带回的先进的技术，加上芬兰国内的工业基础，使得芬兰开始从一个农业国向制造业国家转型。虽然原材料、能源和部分工业组件都需要进口，但芬兰凭借着丰富的森林资源，发展造纸、木材等“森林工业”，实现了经济腾飞。

图 | 芬兰有着丰富的森林资源

上世纪70年代，芬兰的国民收入已经和英国、日本并肩；上世纪80年代，芬兰的国民储蓄率位居世界第一，达到了8%。

而今天的芬兰，除了“森林工业”之外，还有以造船、汽车制造、工程产品为主的“金属工业”。同时也通过电子产品、石油、电子游戏领域的发展，实现了产业多元化。至今也依然是生活品质极高的发达国家：2018年统计，人均GDP达到52422美元，基尼指数仅有0.262。

但如此发达的芬兰，也曾深陷贪腐泥潭。

图 | “愤怒的小鸟”就是芬兰游戏公司的作品

曾经深陷贪腐泥潭，如今也在面对挑战

上世纪七八十年代，随着经济的发展，芬兰的政府规模也逐渐扩大：1970年~1990年，芬兰的公务人员数量增长了两倍左右。

权力滋生腐败，随着公务人员数量的增加，芬兰的腐败案件也开始逐渐增多，大型腐败案件几乎都集中于城市规划、市政采购等部门，甚至有些案件也涉及到了国会议员。80年代，芬兰的腐败犯罪达到顶峰，整个国家内部腐败横行。

图 | 芬兰议会大厦

正是因为曾经深陷腐败泥潭，芬兰才开始了坚定的反腐败建设。有些文章说，芬兰人普遍鄙视贪腐行为，因此芬兰才能成为清廉国家。但从更多的资料来看，芬兰并没有把反腐寄托在人民群众的道德上，而是选择了法律和制度先行：

芬兰法律中，构成腐败罪的起点较低，且惩罚严重。不仅仅是金钱贿赂，珠宝电器、免费旅行，甚至荣誉头衔也同样被视为贿赂，且足以构成刑罚条件；

制定公务消费规章和财产申报公示制度，所有公务消费都有严格的规章，并由专门的管理人员代理执行，而且公职人员必须申报财产和收入来源，公众和媒体可以查阅官员的财产、收入、纳税状况；

设立独立的监察专员制度。监察专员独立于行政、立法、司法之外，其监察范围包括中央及地方政府、各级法院、警察和军队系统以及芬兰国有企业的工作人员；同时还有严密的税收监管，广泛的社会监督，将权力牢牢地锁在笼子之中。

图 | 芬兰最高法院

不仅仅是对于政府，芬兰的法律和制度对于私人企业也施加了强有力的监管：

比如说，一些法律法规的制定，需要政府和企业一同协作。在欧美等国，往往采取政府与企业谈判协商，最终落实成为法律。但是谈判协商有时既影响了效率，同时又留下了寻租的空间，这就给腐败的滋生提供了条件。

芬兰采取的方式是，建立公开透明的组织通道，在制定法律法规之前，通过组织通道获知不同群体的利益诉求。综合各方面的诉求，最终形成一个共识，在此基础上制定法律，形成标准。这种政府为主导治理、社会组织协调配合的良性管理格局，在减少不必要的政府权力的同时，也减少了权力的滥用。

在制度层面遏制了腐败之后，才是清廉文化的建设。芬兰人的廉政教育，不仅面向公务员群体，更是面向全社会人员：中学就设有基础法律教育课程，培养公民的守法观念，让公民倾向于通过合法渠道解决问题，而非行贿。

芬兰的崇尚廉洁，鄙视贪腐的文化氛围，不是所谓“芬兰人的天生性格”或是什么“民族精神”，也不是一天就普及开来的信条和原则。而是芬兰人民在见证了腐败问题对国家的危害之后，决定自我革新，长期坚持反腐败斗争的结果。

图 | 芬兰首都赫尔辛基

严刑峻法，再加上道德文化的约束，两者相辅相成，才使芬兰成为了“世界最清廉国家”。

答案不能照抄，但经验值得学习

芬兰的廉政建设确有其独到之处，但答案是不能照抄的。

芬兰早在19世纪就已经打下了优秀的工业基础，因而得以在后来的工业化浪潮中实现本国的大发展和经济腾飞；且芬兰国土面积为33万平方公里，总人口为552万人，人口密度仅为18人/平方公里，说是地广人稀也不为过。

图 | 2010年，芬兰的人口密度图

高经济总量，低人口规模，贫富差距小……这些优良的条件，现如今一些前工业化的国家都不具备。照搬答案，并无益处，甚至可能有害。

并且近年来，芬兰学者们发现，在芬兰市镇一级政府部门，“老友圈”式的腐败问题越来越普遍：一些市镇公职人员，往往把一些工程、任务交给朋友圈中的某些熟人承包商，而出现质量问题后，用“承包商的选择具有偶然性”来推脱责任；

同时，市镇一级的工作人员，也因为互相之间较为熟悉，导致发生类似行为之后，往往选择无视。甚至有时因为惧怕遭到报复而选择逃避检举责任。

这种“老友圈”式的腐败问题，说明芬兰的廉政体系也不是完美无缺，同样需要与时俱进，不断更新。

但是，芬兰的反腐经验，又确实是值得学习的。比如健全法律制度，将权力牢牢锁在笼子里，防止权力的滥用；建立合理的社会管理格局，发挥政府的社会管理作用，又杜绝官商勾结。

图|排名前二十的国家/ Statista

而芬兰的众多措施当中，最值得学习的，则是将反腐举措与促进社会公平相结合。

芬兰改革了罚款制度，将罚款金额与受罚者收入相挂钩——中低收入者罚款金额相对较低，高收入者罚款金额相对高昂。以超速罚单为例，大学生的罚款金额约在几百欧元上下，而如果是企业管理层这类高收入群体，罚款金额在几千到一万欧元左右。

这种罚款制度，既给予违法行为以严厉的惩治，对后来者起到警示作用；同时在一定程度上，兼顾了社会各群体的公平。

而芬兰的廉政教育，也确实是值得学习的。

健全法律体系和制度，从公民的基础教育阶段就开始塑造守法、反贪的观念，将“托关系”“走后门”等思想扼杀在萌芽之中；对公职人员，从进入政府的第一天起，就应明确告知相关的规定，依法严格管理，通过“严刑峻法”使人们“不敢越雷池一步”；各社会团体监督政府的同时，也极度重视对内监督，对组织、团体内部的腐败人员持“零容忍”态度，坚决清理。

图 | 赫尔辛基街景

这个世界上不存在什么“天生廉洁高尚的民族”，只有对腐败深恶痛绝的人民。腐败曾经严重拖累芬兰的发展，是芬兰人民痛定思痛之后，进行自我革新之后，才建设了“世界最清廉国家”。即便这个称号有几分虚假，但芬兰人民的精神也值得学习。

同样，这个世界上也不存在“杜绝腐败的完美方法”。即便是“最清廉”的芬兰，近年来也面对着“老朋友圈”式的腐败。而值得学习的是，芬兰人民并没有躺在功劳簿上吃老本，而是坚持不懈地与贪腐行为作斗争，对于贪腐行为进行深入研究，推动法律制度的改进。

芬兰在反贪腐方面的精神和成就，应该予以承认。但是他国的经验是不能生搬硬套的，只有结合本国实际，批判性地学习优秀经验，才能站在巨人肩上，进行真正有效的反腐革新。